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2015年公务员考试申论热点

发布时间:2015-10-11    信息来源:   编辑:huihui

申论热点 "用工荒"的深思 (结合“中国梦”)

背景链接】 按往年的规律,元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。而今年新春以来,一个不同寻常的现象却不得不引人深思: 贵阳开往温州每天一趟的K942次火车,往往到丽水站时车厢乘客还是满满的,上个厕所都挤得很;一到青田站,大批务工者就往外涌;最后,列车抵达温州站,下车者已寥寥无几。 这些客流中的绝大部分,本应是来温务工者。然而今年,他们为啥不来了? 据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明,今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了20%至30%。 上周,记者蹲点多家企业和劳务市场时也发现,今年开春,困扰企业多年的“用工荒”难题可谓雪上加霜,特别是中小企业用工缺口都在50%以上。而实际上,为了尽快招到员工,我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资,并在员工食宿等方面开出更优越的条件。可是,“涨薪潮”之下,实际效果又如何呢?

原因分析】 首先是城镇化的变迁。自新中国建立,直到上世纪80年代,中国的城镇人口比例都没有发生太大的变化。根据我国的人口普查数据,直到1990年,我国的农村人口占全国总人口的74%,而城镇人口只占26%。而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成,大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市,并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。 90年代后,中国的城镇化开始逐渐加速,只用了10年时间,中国的城镇人口猛增了近10%,占到了全国总人口的36%。而这种增长在之后的10年并没有丝毫减弱,到了2011年,中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。根据2012年1月的最新统计,中国的城镇人口为69079万,而农村人口为65656万。而正是这种城镇化的变迁,在潜移默化地影响着中国的劳动力市场。 农村剩余劳力远离家乡去沿海打工,这30年来已经造成了严重的社会问题,如农村的空巢问题和留守子女问题等等。人们当初远离故乡去打工,为的是能够改变自己的生活状况和子女的未来。当他们发现自己的家乡已经变成了城镇,而且用工待遇也与原来的沿海城市企业相差不太大时,为何还要舍近求远跑出去打工?更何况每年过春节往返也需要一笔可观的费用。而更为重要的是,身在家乡,既可以打工挣钱,又可以与家人在一起,如果有机会,在新的城镇安家落户,总比与家人分开,在千里之外飘泊好。

应对】 提升工资福利待遇:当用工市场供小于求是,价格自然就上涨了,显而易见,提升工资能留住不少员工。以富士康为例,仅仅初八那天,富士康凭借高额的工资就在河南吸引力3万多工人。除了提高工资,企业还要做好福利方面的工作,比如五险一金、休闲娱乐设施、 免费提供工作餐等。 大打温情牌:越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作,虽然工资不高,但是能陪伴着家人,感受家的温暖也不错。企业要抓住工人的需求,这样才能稳定军心。目前一起出门打工的80后夫妻越来越多,很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作,企业可以为这些工人提供“夫妻房”,为他们营造家的感觉。很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素就是没有归属感,若是企业能为他们解决这个问题,员工找到了归属感,有了家的感觉,用工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校,让员工彻底安定下来。这样员工对企业已不仅仅是雇佣关系了,工作效率也会大幅提升。 降低采购成本:员工的工资成本把企业的利润挤掉不少,那么对于这部分上涨的成本能否转嫁出去呢?笔者告诉你,能!从采购成本入手,这当然不是要企业近劣质的原材料。而是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货,以我国最大的制造业电子商务平台—世界工厂网为例,注册用户绝大部分是生产商,这样直接面向厂家,缩减了供应链,能成功的降低采购成本,为企业节约一大笔资金。 政府采取积极措施:用工荒的解决也离不开政府的支持,政府可以出台相应的措施使工人安定下来。广东省已经推出积分制入户政策,务工人员在积累到足够的分数时可以申请入户。这样就能彻底使工人安定下来,解决用工荒的问题。 申论热点:治文化软骨病从补钙开始 美国著名的思想家亨廷顿在《文明的冲突与秩序的构建》里以先哲的口吻写道:未来世界的竞争,将是文化与文化之间的竞争。这一论断有如洪钟大吕,警醒着世人:文化竞争的时代已经来临!中华文化素以大气磅礴闻名于世,培养了中国人自尊自信而又兼容并包的民族气质。然而这一文化自信的气质,却在1840年以来被逐渐打破。如何重建文化自信成为关乎民族前途命运的关键。 自信来源于实力,文化自信来源于强大的文化竞争能力。当今世界是经济全球化和文化多元化的新时代,其他国家和民族的文化源源不断进入我国,对我国文化形成了巨大的竞争压力。在压力面前,一部分国人产生了崇洋媚外的文化自卑感;而另一部分国人则不敢直面竞争,产生了唯我独尊的盲目自大心理。自卑与自大,实际上都是文化软骨病的表现。可见,重建自信须治疗文化软骨病,而提升文化竞争实力,就是给文化补钙的最好办法。 重建文化自信,必须推动文化创新。创新是文化的生命线,是文化竞争力的根本,是文化自信的基础;不断创新,也是我国传统文化得以延续五千年而不间断的重要原因。但随着时代的发展,群众的文化需求越来越多元化。而不少文化工作者们未能与时俱进,特别是影视工作者们,其文化观、艺术观、价值观、审美观都远远落后于社会发展潮流,文化作品脱离社会实际,一味模仿山寨,难以提供真正具有竞争力的文化产品,文化自信也就变成无源之水、无本之木。因此,重建文化自信,必须推动文化创新。 重建文化自信,必须打造文化品牌。在经济全球化的时代,品牌成为文化产业赖以快速发展的动力,也是非常宝贵的无形资产。而我国文化产业在发展过程中,仍然带有比较深厚的计划经济色彩,正处于从计划经济向市场经济艰难的转轨过程中;缺乏国际化和市场化的文化包装、推广、营销等新型商业模式,难以形成自主品牌,导致我国文化既缺乏高端创新,又缺乏完美的营销系统,沦为发达国家文化品牌的打工仔。可见,重建文化自信,必须打造自主自有的文化品牌。 重建文化自信,必须扭转贸易逆差。文化自信既来自于人们对自身文化的认同感和归属感,也来自于人们对外来文化与本土文化的比较和判断。一个强大而自信的民族文化,必 然具有强大的普世性和征服力,必然能够赢得世界多数民族的认可与尊重,必然能够在对外文化贸易中占据主动地位。显然,我国文化在世界文化贸易中尚处于不利地位,贸易逆差不断扩大,输在了西方发达国家文化的剑下。故此,必须重视文化贸易,大力提升出口份额,不断占领国际文化市场,在竞争中战胜对手从而重建自信。 文化盛,则国盛;文化强,则国强;文化雄于地球,则国雄于地球。中华文化在历经辉煌与磨难之后,必能如凤凰涅槃,重获新生。文化自信,要苦练内功,不断推进文化创新、打造自主品牌并积极占领国际文化市场。如此,我国文化必能脱胎换骨、旧貌换新颜,迈出愈加自信、愈加从容的脚步,走进世界文化大舞台,续写汉唐文化的自信和传奇! 小微企业发展。

名词解释】 小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称,是由中国首席经济学家郎咸平(微博)教授提出的。2011年11月,财政部和国家发改委发出通知,决定在未来3年免征小型微型企业22项行政事业性收费,以减轻小型微型企业负担。 1.小型企业的划分标准: 在工业领域,职工人数在2000人以下,或销售额在3亿元以下,或资产在4亿元以下的企业都划为中小企业。 中型企业和小型企业的划分标准,要求中型企业必须同时满足职工人
数300人以上,销售额在3000万元以上,资产总额在4000万元以上,其余为小型企业。 在零售行业,中小企业的划分标准是职工人数500人以下,或销售额在1.5亿元以下,其中中型企业的职工人数在100人及以上,销售额在1000万元及以上,其余的是小型企业。 在批发业,划分标准是人数在200人以下,或销售额在3亿元以下,其中中型企业的职工人数在100人以上,销售额在3000万元以上,其余为小型企业。 住宿和餐饮业中的中小企业是,职工人数在800人以下或者销售额1.5亿元以下,其中,中型企业的职工人数在400人以上,销售额在3000万元以上,其余为小型企业。 2.微型企业划分标准: 根据2011年7月工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部四部门研究制定了《中小企业划型标准规定》,中小企业划分为中型、小型、微型三种类型,具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标,结合行业特点制定,微型企业为: 工业从业人员20人以下或营业收入300万元以下。 建筑业营业收入300万元以下或资产总额300万元以下。 交通运输业从业人员20人以下或营业收入200万元以下。 房地产开发经营营业收入100万元以下或资产总额2000万元以下。 3.个体工商户划分标准: 个体工商户,是指有经营能力并依照《个体工商户条例》的规定经工商行政管理部门登 记,从事工商业经营的公民。《个体工商户条例》第2条第1款规定:“有经营能力的公民,依照本条例规定经工商行政管理部门登记,从事工商业经营的,为个体工商户。” 4.家庭作坊式企业: 家庭作坊式企业,是私营企业,是以家庭为单位组建的一家一户的从事简单加工的小企业,工作场所就是各家各户的住宅,企业内员工数量不多,一般为一家三口,或是家庭内部成员和少数打工人员,生产、加工、经营、贮存都在同一建筑内进行。

发展瓶颈】 小微企业陷入困境,主要瓶颈: 一是税费负担重,企业生存与发展存在一定压力。 二是产业结构亟待转型,劳动密集型已经逐渐被淘汰。 三是融资困难,缺少资金。

政府决策】 1.破解税收瓶颈: 目前已出台的降低“小微企业”税费负担的政策措施主要包括:提高增值税和营业税起征点;将小型微型企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围;对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。这些措施将直接降低企业的税费负担,对扶持“小微企业”发展具有重要意义。 2.破解融资瓶颈: 2012年2月15日,国务院常务会议研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会 议在谈到深化金融体制改革时指出,积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构。 3.破解产业结构瓶颈: 首先,产业选择。国家正大力发展文化产业、家政服务业、休闲娱乐等等第三产业,这对于小微企业来说是个难得的机遇。这些产业不需要大量的资金和高新的技术,正好可以充分发挥小微企业投资少、经营灵活的优势。 其次要练好内功。在各个产业普遍出现产能过剩的背景下,谁的管理更科学、生产效率最高、成本更低,谁就能占得市场的主动。小微企业必须尽快摒弃过去的粗犷经营方式,尽可能以现代信息化手段进行管理、决策,不断提高资源、劳动力的使用效率,以提高市场竞争力。

申论热点:中等收入陷阱

背景链接】 2012年12月12日,中国社科院发布的《产业竞争力蓝皮书》中指出,按照2011年世界银行的标准,中国已经成为中上等收入国家,正面临着经济增长放缓、人均收入难以提高的“中等收入陷阱”考验,建议通过提高产业竞争力提高整体国民收入水平。 中等收入陷阱是指,一个国家在成为中等收入国家后,经济增长乏力、增长放缓、人均收入水平难以提高的现象。

标准表述】 [深入分析] “中等收入陷阱”的第一个诱因是经济风险。经济增长是“双刃剑”。改革开放以来,中国主动参与国际产业分工,以劳动力富裕、用工成本低、能源资源价格便宜等比较优势,积极吸引外资,面向国际市场,大力发展劳动密集型产业,快速实现了从低收入国家向中等收入国家的转变,但也带来代价高、消耗大、收益低、失衡严重等问题。主要表现在: 制造业大而不强,缺少核心竞争力。 我国三产比重过低,产业结构亟须优化。许多行业都集中在加工组装领域,处于全球产业链低端。一些规模很大的加工厂,只是“生产车间”,在研发、技术、专利、标准制定和品牌、销售、服务等高附加值环节往往是“人家说了算”。由于产业缺“芯”,自主创新能力弱,关键技术靠国外,大量产业利润只能拱手让给外方,造成沿海众多加工制造企业“工厂大了,员工多了,工资却涨不上去”。 劳动力成本上升,人口红利逐渐减弱。 近两年,“用工荒”频现于东南沿海,并向中西部扩散,农民工中的青壮年比例明显下降,劳动力供求关系开始朝着“刘易斯拐点”发生全面性、趋势性变化。随着用工成本增加,人口红利对经济增长的贡献度正在减少,并影响到中国经贸的国际竞争力。 过于倚重投资驱动,环境压力增大。

我国近30多年走了一条典型的高强度投入、外延式发展道路,追求超高速增长,各方面绷得太紧,直接带来了资源透支、产能过剩、排放过量、生态环境恶化等问题。2010年中国GDP占世界的9.5%,一次性能源消耗达32.5亿吨标准煤,能耗强度是美国的3倍、日本的5倍。电力、钢铁、有色等8个行业单位产品平均能耗比世界先进水平高47%。 需求结构不平衡,居民消费率长期偏低。 一个高收入国家都是以中等收入群体为主导的“消费型社会”。而我国政府、企业和居民三大收入主体结构中,天平不断向政府和企业倾斜,政府和企业在获得高收入增长的条件下,将较多资金用于投资。分配失衡制约着消费能力,居民消费较难扩大。2001至2010年,我国投资率从36.5%升到48.6%,消费率则从61.4%降到47.4%,其中居民消费率从45.3%降到33.8%,远低于发达国家70%左右的水平,甚至低于“金砖国家”的巴西、印度。 “中等收入陷阱”的另一大诱因是社会风险,即没有实现经济社会同步发展,导致一系列民生问题和社会矛盾,进而影响经济增长,使发展大跌跟头。主要表现在: 收入分配失衡,贫富差距拉大。 从全世界看,收入差距过大虽不是用来判断是否掉进“中等收入陷阱”的标志,但它加剧了不平衡,导致的社会问题很可能引发一国落入“陷阱”。拉美一些国家到上世纪90年代末的基尼系数仍高达0.6以上,占其人口1%的富人拥有全部社会财富的逾50%,而20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财富,这正是有的国家迟迟未能迈进高收入国家行列的一个原因。 城市发展贵族化,形成城乡“新二元结构”。 眼下,中国大城市华灯璀璨、高楼林立,可是,城市化一味求大求洋求快,“城市病”越来越严重,房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出,面临“城市化陷阱”。 阶层固化苗头显现,向上流动的路变窄。 在城市人口中,本地人、外地人,体制内、体制外,户籍、出身,不同标准给人们贴上不同的标签,不同人群“被进入”不同的发展通道,人群结构“代际分化”,底、中、上的阶层分野正在加剧。社会结构固化、人员流动性不足,阻碍了资源要素特别是“人”这一最核心要素的合理配置,造成动态上的不平等,限制了人的发展,长此以往,将导致经济增长动力不足甚至增长停滞。 [措施] 跨越“中等收入陷阱”,关键在于主动彻底地转变发展方式。每个经济体都有“阶段性的成长极限”。

中等收入陷阱,犹如一个人的“中年危机”。能否跨越“中等收入陷阱”,在于能否主动、彻底地转变经济发展方式,从低水平、低质量、不可持续的发展转向高水平、高质量、可持续的发展。 第一,跨越“陷阱”,必须实现经济增长动力的转换。在跨越“贫困陷阱”过程中,我国经济发展主要依赖劳动力、资本、能源等要素驱动,并由此形成过度粗放的发展模式。而跨越“中等收入陷阱”,从经济大国变为经济强国,要靠效率驱动、创新驱动、内生增长驱动。避免直落“陷阱”,就要在经济层面坚持内需为主,把扩大消费作为经济增长的新引擎。同时,一方面提升传统产业,提升劳动力素质,一方面在新兴产业领域抢占先机,增加在全球价值链高端环节的比重,改变经济增长对传统比较优势的依赖,培育以科技创新为基石的新竞争优势,并力挺民营经济,激发创业、创新、创富的微观动力。

第二,跨越“陷阱”,必须不断缩小贫富差距。做大蛋糕,也要分好蛋糕;鼓励“先富”,更须实现“共富”。这就要以工资改革为核心,提高劳动所得在初次分配中的比重,让再分配环节更趋公平,进一步降低基尼系数,藏富于民,着力提高居民特别是中低收入者的收入水平。政府要在社会保障、财政转移支付等方面发挥更大作用。在此基础上,壮大中间阶层,多创造低层社会成员向上流动的机会,让弱势群体不被边缘化,提升全民的幸福指数。在城镇化进程中,积极推动城乡基本公共服务均等化,让进城农民“市民化”。

第三,跨越“陷阱”,必须坚持市场化改革方向。消解“中等收入陷阱”的复杂诱因,归根结底靠体制机制改革。一些国家进入中等收入阶段后,体制变革受到利益集团羁绊,严重滞后于经济发展,造成寻租、投机和****现象蔓延,市场配置资源的功能被大大扭曲,以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻坚期,要用好政府和市场这两只„手‟,在利益格局日益复杂多变的情况下,推动市场化改革的深层次破冰,在经济转型中注重政府转型,最大限度地释放发展活力,拓宽发展空间,为跨越„陷阱‟助跑。深化改革不仅需要更大决心和勇气,更需要新思维、新路径。从摸着石头过河到学会在深水区游泳,就要走出GDP情结,以民富优先为导向来改革。 第四,跨越“陷阱”,必须构建稳定和谐的社会环境。我国在转型中积累的不少问题,比 如国企减员增效、税费负担、土地征用和拆迁以及就业、教育、医疗、住房等,都引发了一些社会矛盾。未来几年应立足国情加强和创新社会管理,完善社会服务体系,解决好群众最关心最直接最现实的利益诉求,让全社会共享发展成果,并将之转化为对国家经济发展的强大支持,从而不断化解“中等收入陷阱”的社会成因和潜在风险。

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